智陶代表：

  您提出的关于加快腐漫 银发经济发展的建议收悉，感谢您提出的宝贵建议。现答复如下：

  一、建立统筹协调工作机制，构筑银发经济发展政策体系

  去年以来，省委省政府高度重视发展银发经济，要求各部门积极主动研究推进银发经济举措。按照省委省政府工作部署，腐漫 会同省民政厅等相关部门建立由各业务处室负责同志担任联络员的推进银发经济发展工作机制，明确责任分工，细化工作措施，加强统筹协调，定期了解相关工作进展，推动各项工作提质增效、走深走实。省民政厅、腐漫 成立腐漫 促进银发经济发展工作专班，统筹协调各有关部门研究推进银发经济举措，并会同24家省（中）直有关部门起草形成《辽宁省促进银发经济发展工作专班方案》和《辽宁省深化养老服务改革促进银发经济发展的实施方案》报省政府审议。省科技厅将“围绕人口老龄化开展健康风险评估及生理功能衰退的监测、干预、康复”纳入重点研发计划民生科技类指南。

  2025年，腐漫 深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，积极研判银发经济发展新趋势新要求，对标对表辽宁实际，制定下发全省2025年发展银发经济工作要点，提出4方面19项工作任务。组织开展《“十五五”时期辽宁省发展养老产业路径研究》，从战略层面谋划养老产业发展路径，研究发展举措。

  二、加大投入，强化银发经济发展财政保障

  2022年，省政府设立总规模200亿元的辽宁产业投资基金，主要通过与社会资本及其他政府性资金合作设立投资基金，投资辽宁省重点产业、重点项目，支持辽宁振兴发展。截至2025年3月末，辽宁基金已出资设立可投资银发经济产业并处于投资期的投资基金共7只，实缴规模29亿元。

  “十四五”以来，腐漫 共争取中央预算内投资8.9亿元支持公办居家社区养老服务网络建设、公办养老服务机构（含特困人员供养服务机构）、公立医疗卫生机构医养结合服务能力建设、普惠养老城企联动专项行动4类项目36个项目建设。2024年，省财政厅筹集拨付资金1.8亿元，支持民办非营利性养老机构运营补贴，以及公办和民办养老机构投保综合责任险补助、农村养老院维修改造、经济困难失能老年人集中照护、养老服务专业毕业生一次性入职奖励补贴等各项补贴，进一步优化养老服务发展环境。2024年，省财政厅筹集拨付资金0.8亿元，支持开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造等项目，为经济困难失能、半失能老年人建设家庭床位，提供老年助餐等居家和社区养老服务。

  三、聚焦需求，推进银发经济人才队伍建设

  腐漫 高度重视培养银发经济相关领域人才，全省现有15所本科院校开设养老服务管理、护理学、康复治疗学等7个本科专业，专业布点35个；有24所本科、高职院校开设智慧健康养老服务与管理、老年保健与管理、护理、康复治疗技术等12个高职专科专业，专业布点67个；现有20所技工院校增设了相关专业，在校生人数超过2000人。养老护理员等纳入急需紧缺技能类职业（工种）目录，近100家职业技能培训学校开设了健康照护、康复保健等专业，年培训量在1万人次以上，超10万人持有养老护理、家政服务等技能等级证书或专项能力证书。

  2025年省政府印发的1号文件中明确提出，对养老、家政、康养、照护领域急需紧缺的职业（工种），培训补贴上浮10%。省人社厅针对相关领域组织开展摸底调研，及时了解全省培训和评价需求，并会同省财政厅将养老护理员、健康照护师（长期照护师）等纳入全省第一季度急需紧缺技能类职业（工种）目录，引导全省优质培训资源、培训对象集聚，培养更多银发经济相关技能人才。

  四、鼓励创新，打造智慧健康养老新业态

  鼓励企业大力开发针对老年人的特殊营养强化产品、健康产品、功能家具及服装等产品，满足老年人多样化、多层次用品需求，组织企业申报工业和信息化部老年用品产品推广目录。构建针对老年失能、失智人群的技术产品体系，凝练创新链、技术链和产业链，推进医研企协同开展创新性和集成性研究应用，开展老年辅助器材及产品研发创新，依托东软医疗、东软熙康、中科院沈自所等优势资源，鼓励企业围绕健康风险监测、疾病预测预警、疾病诊疗与康复等环节，支持研发应用康复护理、智能看护、健康监测、服务辅助机器人等健康养老护理装备，为老年人功能退化缺损提供智能科技代偿、辅助和替代人力照护。整合建设了“辽宁省老年疾病临床医学研究中心”等2家老年疾病领域临床医学研究中心、“辽宁玉皇医疗老年康复智能辅助器具产学研联盟”等1家产学研联盟、“辽宁省中医老年心脑血管病重点实验室”等5家老年疾病省级重点实验室、“辽宁省智能健康养老专业技术创新中心”等3家省级专业技术创新中心，为腐漫 老龄事业发展提供科技创新平台支撑。

  加快发展以智慧养老为主要业态的养老服务业，加强人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域的深度应用。研究开发适老化智能产品，简化应用程序使用步骤及操作界面，为老年人提供便利化服务。指导中国广电辽宁公司开展针对老年人收视习惯，进一步对有线电视操作系统进行适老化改造。2024年，“智慧康养-社区嵌入式养老大数据Ai服务平台研发”等28个养老相关项目成果获得转化，总成交额2914余万元，科技助力银发产业发展，以技术创新增进老龄群体健康福祉。

  五、规范监管，提高养老服务质量

  腐漫 深入贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》《民政部住房和城乡建设部市场监督管理总局关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》，省民政厅、省公安厅等相关部门在全省范围内随机抽取养老机构进行“双随机、一公开”监管，重点检查事项覆盖建筑、特种设备、服务安全和质量等重要领域，各市、县（市、区）也在其辖区内开展“双随机、一公开”抽查检查工作。

  为规范养老服务市场秩序，加快养老服务领域信用体系建设，促进养老服务高质量发展，腐漫 出台了《辽宁省养老服务市场失信惩戒对象名单管理办法》（辽民老函〔2023〕185号），对出现违法失信行为的养老服务机构和从业人员进行信用约束，依法进行惩戒，以法治手段推动养老服务事业高质量发展。

  建设完善一体化政务服务平台。腐漫 一体化政务服务平台不断完善网站功能，积极开展适老化改造，目前，政务服务网和“辽事通”均提供“字体大小”调整功能以方便老年人使用。同时，打造了“养老助老”专区。为老年人提供了高龄津贴申请、医保共济、养老保险待遇资格认证等33项适老助老服务事项，2024年全年累计提供服务280余万次。

  六、加强老年人文化体育公共服务供给能力

  增强面向老年群体提供公共文化体育服务能力。全省公共图书馆、群众艺术馆、文化馆（站）全部实现免费开放，在市级以上图书馆设立老年阅读活动专区，设置触屏读报系统、读书墙等特殊人群专用设备。各级文化馆广泛开设公益培训课程，开展各种文化艺术教育，每年向社会招生，提供公益免费文化培训，包括舞蹈、瑜伽、模特、钢琴、国画、古筝、太极、京剧、书法、合唱等十余门课程。各级图书馆、文化馆等开展免费电影展演等活动，基本保证周周有活动，丰富老年群体的业余文化生活。开展丰富多彩的老年群众文化活动，每年开展全省广场舞展演、群众合唱展演、小品小戏展演、曲艺展演、舞蹈展演和音乐（声乐器乐）展演等一系列群众文化活动。加大对老年人体育设施建设的投入，建设一批老年人专用的球类、棋牌体育场地和设施，加强对现有老年人体育设施的管理和维护，确保设施的安全和正常使用。鼓励社会力量参与老年人体育设施建设，推动公共体育设施向老年人免费或优惠开放。

  为老年人提供便利化的文旅服务。要求景区为老年人提供设置无障碍标志，配备无障碍厕位、轮椅、拐杖等设施与工具，并提供必备的药品。利用图书馆网站、多媒体阅览设备、公共电子阅览室无障碍浏览、有声读物等设置，帮助老年人提高阅读和信息搜索能力，为老年人跨越数字障碍提供便利。

  广泛开展老年人体育活动。举办老年人体育教练员、裁判员和社会体育指导员培训班，鼓励老年人体育人才参与志愿服务，为老年人提供科学健身指导。举办辽宁省第十届老年人运动会，设置多样化的比赛项目，提高赛事的影响力和参与度。组织开展老年人健身操、太极拳、柔力球、广场舞等普及性强的体育活动，吸引更多老年人参与。加强省老年人体育协会自身建设，提高协会的组织协调能力和服务水平，支持和引导社区、村庄建立老年人体育活动小组，加强基层老年人体育组织的活力。

  七、下一步工作考虑

  一是统筹协调推进银发经济发展。下一步，腐漫 将积极发挥促进银发经济发展工作专班职能，指导各地建立健全部门负责、社会参与的推进银发经济发展工作机制，完善能力评价机制，加强对推进银发经济发展工作的指导、监督和管理，定期向同级人大常委会报告服务能力提升成效。将发展银发经济纳入“十五五”国民经济和社会发展规划统筹推进，建立常态化督导机制和服务能力评价机制，制定具体落实措施，推动各项任务落地。多措并举引导金融机构加大对养老产业的支持力度，持续扩大信贷投放，创新金融产品与工具，帮助养老企业拓宽融资渠道，持续改善养老金融服务，为辽宁银发经济发展提供更强有力的金融支撑。

  二是加强对银发经济概念的宣传，引导老年人提升消费意愿。发挥各级主流媒体作用，进一步加强正面宣传引导，统筹传统媒体和新媒体，大力宣传全省推进银发经济发展的政策举措、典型经验和工作成效。深入开展调查研究，围绕银发经济创造出一批应用场景，鼓励老年人进行场景化体验，挖掘银发经济消费潜力。鼓励企业设立老年人服务线上线下融合专柜和体验店，方便老年人体验和购买适老化产品和服务。结合春节、重阳节等节日，组织商贸企业以健康医药产品等为重点，开展打折让利等促消费活动。支持举办银发经济相关的展会、展销会等，为企业提供展示产品和服务的平台，促进供需对接。2025年将新培育2个中医药健康养老基地和3个中医药健康旅游基地，年底前拟完成10个辽宁省中医药健康养老基地和15个辽宁省中医药健康旅游基地的建设目标。

  三是推进银发经济产业园区建设。我委将进一步深入调研，支持沈阳、大连、本溪等有条件有意向、特色优势明显的地区建设银发经济产业园区。依托资源禀赋和生物医药、智能制造等产业优势，加强政策供给和产业协同，加快涉老产品生产制造、科技研发、展示体验，贸易集散等产业集群建设，推进产业强链补链延链，强化龙头企业培育，努力打造特色各异的银发经济产业园区。依托现有创业孵化基地，支持银发经济领域自主创业，按规定落实税收优惠、创业担保贷款等政策；对未入驻孵化基地的创业项目，按规定落实创业补贴政策，提高银发经济领域创业成功率。梳理银发经济应用场景，对接国家政策安排，支持推动有产业发展基础、资源禀赋突出、特色优势明显的城市，围绕生物医药、智慧养老、医养结合等领域，发展以智能康复产品、抗衰老产品、老年用品等细分行业为特色的银发经济产业园区，逐步丰富完善产业发展链条，培育经济发展新动能。征集老年用品及生产企业，并推荐列入工信部老年用品产品推广目录。

  四是聚焦老龄化开展技术创新和成果转化。围绕提升主动健康和老年健康服务科技化、智能化水平，发挥中医药在中老年慢性病防治方面的特色优势，支持开展关键技术攻关，提升老年疾病防诊治水平。依托中国医科大学附属第一医院、附属盛京医院、辽宁中医药大学等老年临床医学研究中心及重点实验室等，发挥在老年慢病与功能促进、循证医学、老年疾病精准医学领域科研和技术优势，充分提升老年疾病诊疗能力和服务水平。开展常态化科技成果推介、项目路演、行业沙龙等对接活动，加强技术示范，促进科技成果转化。

  五是加强技能培训和人才培养。夯实“舒心就业”指导服务站点应用功能，将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，依托“15分钟就业服务圈”，为区域内的企业和有就业意愿的低龄老年人群体提供便利可及的就业服务。落实银发经济企业吸纳就业政策，加强银发经济企业扩岗激励，对招用高校毕业生的小微企业和招用就业困难人员的单位，按规定给予社会保险补贴。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　腐漫
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年5月30日